Latinamerikas regulatoriska vändpunkt
I takt med att Latinamerikas spelmarknader accelererar undersöker Beatriz Martorello, VP Legal, LatAm and Regulatory Affairs på Rush Street Interactive, hur jurisdiktioner som Colombia, Mexiko och Peru integrerar ansvarsfullt spelande i föränderliga ramverk – samtidigt som hon varnar för att olaglig marknadspenetration och fragmenterad reglering fortsätter att sätta sin effektivitet på prov. Martorello kommer att utveckla dessa teman vid IAGA International Gaming Summit 2026 i Sarasota, som en del av panelen "Nya och framväxande marknader att hålla koll på".
Ansvarsfullt spelande, förstådd som den uppsättning principer, regleringsinstrument och offentlig politik som utformats för att säkerställa att spelverksamhet sker inom ramen för säkerhet, rättvisa och förebyggande av beroende, har utvecklats från ett policymål inom branschen till en strukturell del av regelverken i Latinamerika. Den snabba expansionen av det digitala ekosystemet, driven av den växande användningen av mobila enheter och spridningen av onlinespelplattformar, har genererat nya mönster av riskexponering som har tvingat stater att se över och stärka sina regelverk. I detta sammanhang har jurisdiktioner som Colombia, Mexiko och Peru antagit distinkta regleringsmodeller, som införlivar specifika bestämmelser om ansvarsfullt spelande som en integrerad del av branschregleringen, i syfte att mildra negativa externa effekter, skydda konsumenter och säkerställa en hållbar utveckling av sektorn.
Colombia representerar det ledande exemplet i Latinamerika när det gäller att etablera ett omfattande regelverk för onlinespel. Lag 643 från 2001 lägger grunden för det statliga spelmonopolet över hasardspel, som administreras av Coljuegos, och från och med 2016 godkändes internetbaserat spel formellt. När det gäller ansvarsfullt spelande är det nuvarande regleringsinstrumentet resolution nr 20244000022654 av den 16 oktober 2024, som upphävde den tidigare ordningen och införde ett ramverk inriktat på marknadsföring, förebyggande åtgärder och egenvård. Denna förordning innehåller specifika skyldigheter för operatörer, inklusive implementering av självavstängningsmekanismer och inlämning av årliga efterlevnadsrapporter som är föremål för Coljuegos tillsyn. Dessutom förväntas en omfattande offentlig policy i frågan vara formulerad senast 2026, vilket återspeglar den pågående institutionella konsolideringen.
Mexiko har däremot en mindre utvecklad regelstruktur. Dess rättsliga ramverk baseras på den federala lagen om spel och lotterier från 1947 och dess förordningar, senast ändrade i Diario Oficial de la Federación den 16 november 2023. Tillsynen är ansvaret för generaldirektoratet för spel och lotterier vid inrikesministeriet, inom ett ramverk som historiskt sett saknat specifika bestämmelser om onlinespel och ansvarsfullt spelande. Delstaten har dock själv erkänt att det nuvarande ramverket är föråldrat: år 2025 tillkännagavs förberedelserna för en omfattande reform som syftar till att reglera onlinespel, tillsammans med lagstiftningsinitiativ för att begränsa reklam och stärka skyddet av minderåriga.
Peru representerar för sin del den senaste och mest tekniskt avancerade regulatoriska utvecklingen i regionen. Lag nr 31557 inrättar en specifik ordning för distansspel och sportvadslagning, där skyddet av utsatta befolkningsgrupper genom ansvarsfulla spelpolicyer uttryckligen ingår som ett av dess uttalade mål. Dess genomförandeförordningar, godkända genom högsta dekret nr 005-2023-MINCETUR, omsätter dessa principer genom tekniska krav, kontrollmekanismer och tillsynsskyldigheter enligt MINCETUR. Denna strategi positionerar ansvarsfullt spelande som en rättsligt bindande och övergripande skyldighet för marknadsverksamheten.
Trots dessa regulatoriska framsteg är en av de viktigaste faktorerna som begränsar effektiviteten hos ramverk för ansvarsfullt spelande i Latinamerika den höga penetrationen av den illegala marknaden. I dessa miljöer är operatörerna inte föremål för regulatoriska skyldigheter, vilket resulterar i avsaknaden av konsumentskyddsmekanismer, självkontrollverktyg och statlig tillsyn. Denna situation genererar en betydande negativ extern effekt genom att försvaga efterlevnadsincitamenten på den formella marknaden och undergräva effekten av offentlig politik som utformats för att minska spelrelaterade risker.
En jämförelse med andra jurisdiktioner är särskilt belysande för att förstå de varierande utvecklingsnivåerna inom ansvarsfullt spelande. Inom Latinamerika visar fallen Argentina och Brasilien tydliga regleringsvägar. Argentina verkar under en markant decentraliserad modell – utan en specifik nationell lag för onlinespel – där varje provins etablerar sin egen reglering, vilket resulterar i ett fragmenterat regleringslandskap med heterogena utvecklingsnivåer. I detta sammanhang utmärker sig den autonoma staden Buenos Aires som den mest avancerade jurisdiktionen: genom stadslotteriet (LOTBA) administrerar den det frivilliga självuteslutningsregistret (ReVA), som utgör den primära digitala självavstängningsmekanismen i landet.
Brasilien har för sin del nyligen genomgått en systematisk regelöversyn. Lag nr 14.790 från 2023, tillsammans med dekret nr 11.907 från 2024 – som inrättade sekretariatet för priser och vadslagning (SPA) under finansministeriet – lade grunden för regelverket för vadslagning med fasta odds i Brasilien. Detta system började implementeras den 1 januari 2025, från och med då blev licens- och statligt tillsynssystem obligatoriskt för marknadsoperatörer.
Som ett globalt riktmärke erbjuder Storbritannien – under tillsyn av UK Gambling Commission (UKGC) – ett av de mest utvecklade regelverken för ansvarsfullt spelande och etablerar sig som en internationell standard. Dess regelarkitektur, baserad på Gambling Act 2005 och förstärkt av de reformer som infördes i vitboken från 2023 (High Stakes: Gambling Reform for the Digital Age), möjliggör en tydlig identifiering av de befintliga luckorna i Latinamerika. Framför allt sticker centraliseringen av självavstängningssystem ut: GAMSTOP-programmet integrerar alla licensierade operatörer i en enda nationell databas, vilket gör det möjligt för användare att effektivt stänga av sig själva från alla onlinespelplattformar under definierade perioder. För det andra införlivar den brittiska modellen systematiskt användningen av dataanalys och finansiella riskbedömningar. Enligt de senaste reformerna måste operatörerna genomföra kontroller av ekonomisk sårbarhet och kontinuerligt övervaka beteendemönster för att upptäcka tidiga varningstecken på risk.
Baserat på denna jämförande analys kan tre prioriterade områden identifieras för utvecklingen av ansvarsfullt spelande i Latinamerika.
Det första handlar om implementeringen av centraliserade system för uteslutning och blockering på regleringsnivå. Internationella bevis visar att operatörsbaserade självuteslutningsmekanismer har begränsad effektivitet jämfört med enhetliga system.
Det andra området rör övergången till datadrivna prediktiva riskdetekteringsmodeller. Mer avancerade marknader har utvecklats från reaktiva metoder till avancerade analysramverk, där variabler inklusive spelfrekvens, insättningsvolym och sessionslängd övervakas för att förutse problematiskt beteende innan det manifesterar sig. Slutligen hänvisar det tredje området till implementeringen av obligatoriska och personliga interventionsprogram. Det finns bevis som tyder på att nivåindelade strategier – inklusive riktad kommunikation, dynamiska gränser och progressiva restriktioner baserade på risknivå – är betydligt mer effektiva än standardiserade metoder.
